國務院:用市場化手段保證電力和煤炭等供應 擴大市場交易電價上下浮動範圍


每經記者:張懷水 每經編輯:陳旭

10月8日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應,保障群眾基本生活和經濟平穩執行。

今年以來,國際市場能源價格大幅上漲,國內電力、煤炭供需持續偏緊,多種因素導致近期一些地方出現拉閘限電,給正常經濟執行和居民生活帶來影響。

會議強調,保障能源安全、保障產業鏈供應鏈穩定是“六保”的重要內容,要發揮好煤電油氣運保障機制作用,有效運用市場化手段和改革措施,保證電力和煤炭等供應。

中國能源網資訊長韓曉平接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示,即將進入冬季,多地尤其是北方地區對煤電的需求大幅增加,保證電力和煤炭充足供應事關民生,因此必須要發揮好保障機制的作用。“尤其要運用好市場化手段降低上游煤炭價格,緩解煤電企業生產成本壓力。”


河北黃驊港的電煤貨場 圖片來源:新華社

擴大市場交易電價上下浮動範圍

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國務院常務會議在部署保證電力和煤炭等供應相關工作時指出,要堅持民生優先,保障好群眾生活和冬季取暖用能,確保發電供熱用煤特別是東北地區冬季用煤用電。加強民生用氣供應,適時組織“南氣北上”增加北方地區取暖用氣。

與此同時,在保障安全生產的前提下,要推動具備增產潛力的煤礦儘快釋放產能。會議提出,要加快已核准且基本建成的露天煤礦投產達產,促進停產整改的煤礦依法依規整改、儘早恢復生產。交通運輸部門要優先保障煤炭運輸,確保生產的煤炭及時運到需要的地方。

另一方面,也要支援煤電企業增加電力供應。針對煤電企業困難,實施階段性稅收緩繳政策,引導鼓勵金融機構保障煤電企業購煤等合理融資需求。

此外,國務院常務會議還要求,要改革完善煤電價格市場化形成機制。有序推動燃煤發電電量全部進入電力市場,在保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定的前提下,將市場交易電價上下浮動範圍由分別不超過10%、15%,調整為原則上均不超過20%,並做好分類調節,對高耗能行業可由市場交易形成價格,不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。

韓曉平對《每日經濟新聞》記者表示,此次電價浮動範圍調整不涉及居民用電,主要是緩解煤電企業壓力,從根源上破解電力供需矛盾。過去,電力價格浮動範圍相對偏窄,當煤炭價格已經浮動30%的時候,電價還是浮動10%左右,顯然違背市場化的基本原則。“煤電企業缺乏發電的動力,國家通過相關調整有助於緩解煤電企業壓力,從而保證冬季供電的需求。”

糾正“一刀切”停產限產或“運動式”減碳

國務院常務會議還要求,要加快推進沙漠戈壁荒漠地區大型風電、光伏基地建設,加快應急備用和調峰電源建設。積極推進煤炭、天然氣、原油儲備及儲能能力建設。

此外,會議還指出,堅決遏制“兩高”專案盲目發展。完善地方能耗雙控機制,推動新增可再生能源消費在一定時間內不納入能源消費總量。推動重點領域實施節能降碳改造,在主要耗煤行業大力推進煤炭節約利用。

《每日經濟新聞》記者梳理髮現,此前,國家發改委印發《關於進一步完善分時電價機制的通知》,提出各地要統籌考慮當地電力供需狀況、系統用電負荷特性、新能源裝機佔比、系統調節能力等因素,將系統供需緊張、邊際供電成本高的時段確定為高峰時段,引導使用者節約用電、錯峰避峰。

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廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示,完善分時電價機制對於實現碳達峰、碳中和目標具有深遠意義。“在原有基礎上,逐步拉大峰谷電價價差,就是要讓價格真實反映電價成本,一方面減輕電力企業壓力,另一方面,推動新能源和儲能行業發展。

韓曉平認為,目前分散式光伏最大的痛點,是要解決好電網的配套問題。“光伏發電不穩定,對接入電網是一個很大的考驗,電網需要足夠的配套資源,解決安全問題。”

本次國務院常務會議還要求,要壓實各方能源保供和安全生產責任。堅持實事求是,加強統籌兼顧。各地要嚴格落實屬地管理責任,做好有序用電管理,糾正有的地方“一刀切”停產限產或“運動式”減碳,反對不作為、亂作為。主要產煤省和重點煤企要按要求落實增產增供任務。中央發電企業要保障所屬火電機組應發盡發。電網企業要強化電力執行排程和安全管理。對不落實能源保供責任的要嚴肅追責。

每日經濟新聞

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