一文盡覽全球新能源汽車推廣政策



撰文/ 錢亞光

編輯/ 劉寶華

設計/ 師瑜超

今年9月,兩個最主要的汽車市場歐洲和中國,整體汽車銷量同比都在下滑,而新能源汽車在逆市上漲。


據中國汽車工業協會統計分析,9月,汽車銷量為206.7萬輛,同比下降19.6%。其中新能源汽車銷量達35.7萬輛,同比增長148.4%,繼續重新整理記錄。新能源汽車市場滲透率為17.3%,新能源乘用車市場滲透率達到19.5%。

歐洲9月的銷量和8月相似,在缺芯的情況下,主要國家的汽車銷量整體降低了20%-30%,而新能源汽車在去年的基礎上繼續高歌猛進,結果就是出現了非常高的滲透率。

德國、挪威、瑞典、法國、義大利、英國和西班牙等國的銷量佔歐洲新能源汽車80%以上,9月這些國家新能源汽車的總銷量為18.1萬輛,比上個月增加了7萬輛,環比增加了163%。

最典型的挪威已經基本完成了電動化,新能源汽車的滲透率高達91.45%,快把燃油車完全擠出市場。而瑞典滲透率突破50%,德國、法國和英國也超過了20%。

按照S型產業生命週期理論,新興產業及技術在滲透率超過10%的臨界點後,將踏入S曲線的陡峭階段,會明顯加速滲透速度。

9月6日,工信部在網站上公示了2016-2020這五年間我國新能源汽車推廣應用補助資金的情況。此次清算涉及在2016-2020年間完成109.74萬輛新能源汽車,補貼資金共329.46億元。

實際上,我國從2009年出臺支援推廣新能源汽車補貼政策以來,中央財政已累計投入資金超過2000億元,加上地方政府補貼(按1:0.5測算),共計超過3000億元,這為新能源汽車從無到有、從小到大、從慢到快的發展,起到了關鍵引導助推作用。

在新能源車補貼政策剛剛誕生的時候,曾引來不少人的質疑,但回過頭來看,這種先用補貼攪動行業,再一步一步引導企業向好發展的做法,其實是相當成功的。

從工信部這次公佈的資料來看,在2016年成功通過核算獲得補貼的新車僅有7278輛,總共發放補貼為8.63億元,平均到每輛車上的補貼金額是11.87萬元,鉅額補貼起到了很好的引導作用,讓更多的企業爭先恐後地撲進這一領域。

2020年,獲得補貼的新車數量增加至584973輛,而補貼政策已經大幅退坡,發放補貼總金額為105.37億元,每輛車平均補貼金額僅為1.8萬元。總量大幅增加,而每輛車補貼金額大幅減少,說明在技術進步、市場逐漸成熟的前提下,補貼不但起到了正向推動作用,補貼金額也趨於理性,讓車企把更多的心思用在技術改進上,進一步促進了新能源汽車的健康發展。

我國新能源汽車推廣政策,除了補貼鼓勵以外,還有雙積分政策的處罰,迫使大眾、豐田這類大型傳統車企不得不向電動化轉型,進入新賽道與激進的自主品牌和造車新勢力們競爭,並形成良性競爭,新能源汽車滲透率的迅速提高也證明了這些政策的成功。

其實這種胡蘿蔔加大棒的推廣方式,並不是中國特色,新能源汽車補貼及相關懲罰政策在其他不少國家其實都已經是常態了。中國實行得相對比較早,並已卓有成效,目前新能源汽車在中國已進入“市場+政策”雙輪驅動發展新階段,已成為穩定汽車消費、加快產業結構調整的重要力量。

其他國家也正在沿著中國開創的道路前行,比如歐洲各國在推行嚴格的排放法規,以及高額補貼和稅收優惠,並在充電樁等基礎設施建設方面加大了投入,使新能源汽車得到了蓬勃的發展,滲透率一再創新高。

在特斯拉的大本營美國,消費者購買電動車能夠獲得不菲的退稅補貼,美國政府在今年更是計劃把1740億美元投放到新能源車市場當中,其中涵蓋了消費稅費抵免以及充電設施興建等部分。

由此可見,有關新能源汽車的一系列推廣政策,無論是放在世界的哪一個角落,都是推動新能源車發展的一個最有效的辦法。當然,這些推廣政策只是階段性的舉措,比如現在中國的政策即將完全退坡,歐洲一些國家也在消弱補貼力度,最終新能源汽車會全面走向市場化。

補貼政策終究只是外因,新能源汽車要真正得到消費者的認可,打鐵還需自身硬,不僅要在電池、電子電氣架構、軟體系統等核心技術上有創新性突破,在駕乘體驗以及使用便利性上超越傳統的燃油車,還要在成本上追平甚至低於燃油車,以真正的硬實力與燃油車公平競爭,來爭奪未來的汽車增量市場。

下面我們看看各國政府是如何通過各種推廣政策推動新能源汽車向前進的。


中國

中汽協資料顯示,中國1-9月新能源汽車累計銷量為215.7萬輛,同比增長1.9倍,新能源汽車市場滲透率提升至11.6%。

據中國汽車工業協會副總工程師許海東預計,如果不出現重大問題的話,今年新能源汽車銷量有可能突破300萬輛。

此前,中國新能源汽車產銷量連續6年位居世界第一,新能源乘用車全球市場佔有率為47%,貢獻了全球新能源汽車65%的增量。

可以看出,中國新能源汽車產業經過十年的規劃和培育,已具備一定先發優勢和規模優勢,包括動力電池、電機、電控、汽車智慧化等細分領域,我國已邁入全球第一梯隊,其中,我國鋰電池產能約佔全球生產總量的70%。

這些成績的取得,一個重要因素就是政策的驅動和支援。自2005年以來,我國出臺鼓勵支援新能源汽車的政策法規已近300項,建立了完善的推進政策體系。其中包括財政補貼、稅收優惠和雙積分政策等。

財政補貼

中國是最早對新能源汽車進行財政補貼的國家。2009 年以來,中國逐步建立了以財稅政策為主的支援政策體系,對於新能源汽車產業從無到有,逐步發展壯大,起到了關鍵性作用,隨著新能源汽車技術逐漸成熟,進入市場化發展,財政補貼政策即將完成自己的歷史使命,功成身退,到明年底即將全面取消。

2020年4月23日生效的《關於完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》規定:新能源汽車財政補貼政策實施期限延長至2022年底。

原則上每年補貼規模上限約200萬輛,新能源乘用車補貼前售價須在30萬元以下(“換電模式”車輛不受此規定限制)。純電乘用車300-400公里續航補1.3萬元;400公里以上補1.8萬元;插混(含增程)乘用車補0.68萬元。同時,採取“以獎代補”方式對燃料電池汽車示範城市給予獎勵。

稅收優惠

新能源汽車稅收優惠主要涉及購置稅和車船稅兩個稅種。免徵車輛購置稅的新能源汽車,通過工業和資訊化部、稅務總局釋出《免徵車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》實施管理。

2020 年 4 月釋出的《關於新能源汽車免徵車輛購置稅有關政策的公告》指出,自2021年1月1日至2022年12月31日,對購置的新能源汽車免徵車輛購置稅。

2018 年 7 月財政部、稅務總局、工業和資訊化部、交通運輸部發布《關於節能新能源車船享受車船稅優惠政策的通知》指出,純電動乘用車和燃料電池乘用車不屬於車船稅徵稅範圍,對其不徵車船稅。

積分制度

為了避免新能源汽車在財政補貼政策退坡後出現斷層,更好地推進國內新能源汽車的發展,2017年9月份開始,中國實行雙積分政策,對於車企油耗水平和新能源汽車產量進行嚴格要求。

雙積分是指乘用車企業平均燃料消耗量積分與企業新能源汽車積分。其中乘用車企業平均燃料消耗量積分,為該企業平均燃料消耗量的達標值和實際值之間的差額,與其乘用車生產量或者進口量的乘積。新能源車積分值是企業新能源積分實際值與達標值之間的差額。

根據雙積分的政策,企業生產的新能源車越多,積分越高,對於企業來說越有利。燃料消耗量積分為負積分未抵償的企業,將會受到暫停高油耗產品申報、暫停高油耗產品生產等處罰。 新能源汽車積分為負積分未抵償的企業,則會受到高油耗產品暫停生產等處罰。因為這個政策,幾乎所有的車企,都開始了新能源的轉型之路。

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歐洲

今年前三個季度,歐洲新能源汽車總體銷量持續攀升。德國銷售了47.77萬輛,法國20.87萬輛,英國21.21萬輛,挪威10.77萬輛,義大利10.04萬輛,瑞典9.73萬輛,西班牙4.5萬輛。這幾個國家前三季度共銷售124.89萬輛,預估歐洲前三季度整體在156萬輛左右。

從歐洲各國資料看出,在全球汽車行業受到缺晶片影響導致整體銷量普遍下滑的情況下,新能源汽車銷量仍保持堅挺。在供給端,車企在燃油車與新能源汽車選擇上,已傾向於後者,電動化轉型決心較大。

歐洲的新能源汽車能夠發展得這麼迅猛,與歐洲市場嚴苛的排放法規,以及優厚的新能源汽車推廣政策有著密切關係。

2019年6月31日,歐盟正式通過新法案(EU)2019/631,自2020年1月生效。該法案降低了碳排放目標值,並在車企二氧化碳排放限值、處罰制度、超級積分制度、生態創新和汽車油耗測試方法等方面進行了全面修改,在提高碳排放要求的同時給予車企一定的政策支援。

對新車實施更嚴格測試標準WLTP(全球輕型車統一測試規程),以取代原來的NEDC(歐洲迴圈測試法)。該政策要求,2020年 95%排放最少的新車滿足95g/Km目標,2021 年均需滿足,2025年、2030年排放量目標比 2021 年分別降低 15%和 37.5%,車企只能通過生產新能源汽車或低油耗車來滿足新標準。

為鼓勵生產零排放和排放量50g/km以下的低排放汽車(ZLEV),法案規定了“超級積分(Supercredit)”制度,即每一輛零排放或低排放的汽車(

從目前車企目標達成率來看,大部分歐洲車企都面臨著高額的罰款。同時,歐洲各國政府對於新能源汽車都有相當誘人的推廣政策,包括高額補貼、稅費減免等消費者激勵措施,並制定了禁止銷售燃油汽車的目標。

購車補貼

德國

2020年6月,德國通過1300億歐元歐洲復甦計劃,撥款500億歐元用於推動電動汽車發展以及設立更多充電樁。

對於2020年6月4日至2021年12月31日之間註冊的車輛,對於價格在4萬歐元以下的車輛:全電動汽車補貼9000歐元,插混汽車補貼6750歐元;對於價格在4萬歐元-6.5萬歐元的車輛,全電動汽車補貼7500歐元,插混汽車補貼5625歐元;二手車還可以獲得5000歐元的電動汽車補貼和350歐元的插混汽車補貼。

法國

2020年5月,法國宣佈出資80億歐元重振汽車產業,2020年6月-12月,購車和置換補貼分別提高1000歐元,購買電動汽車的個人可獲7000歐元補貼,購買電動汽車的公司可獲5000歐元補貼,而購買插混車型的補貼為2000歐元,購買二手電動汽車將可享受1000歐元的生態獎金。

從2021年7月1日開始,新能源汽車補貼下調1000歐元,將持續至今年年底,2022年起各項補貼將在現有基礎上再降1000歐元,插混汽車補貼將完全取消。

英國

2018年7月,英國政府釋出了新的電動汽車戰略“零排放之路(The Road to Zero)”配有2.9億英鎊預算。購買電動汽車可獲得購車費用35%的補助金,最高可達4500英鎊。電動摩托、貨車則可獲得購車費用20%的補助金,最高達8000英鎊。

2020年7月,英國政府提出“新車報廢計劃”,車主若將現有的燃油車型更換為新能源車型,將會獲得高達6000英鎊的政府補貼。

2021年3月,英國運輸部下調了電動車購車補貼門檻,同時降低了補貼標準。購買電動乘用車、電動廂貨和卡車的補貼從3000英鎊下調至2500英鎊,而且將補貼車型價格降至35000英鎊以下。

義大利

義大利在2019年5月批准了“生態獎勵計劃”。該計劃在2019年投入6000萬歐元,在2020年和2021年各投入7000萬歐元用於電動或超低排放混合動力汽車和EV充電的補貼。純電動車最高補貼可以達到8000歐元,插混汽車最高補貼4500歐元。

瑞典

電動汽車補貼最高則可達6800歐元,約合人民幣5.2萬元。對於2020年之前行駛的二氧化碳排放量高達60g / km的低排放車輛以及2020年或以後的車輛,再購買電動汽車可獲得60000瑞典克朗的獎勵,最高可達車價的25%,該獎勵適用於個人和企業。

西班牙

西班牙首都馬德里政府撥款5300萬歐元啟動Moves III 計劃,將有超過3700萬歐元用於電動車購買的補助,購置電動汽車可獲得最高9000歐元的直接補助。

希臘

2020年6月初,希臘政府宣佈大力推廣電動車的計劃,包括出資1億歐元為在18個月內購買電動汽車的買家提供補貼。據估計,電動汽車和電動輕型商用車消費者可以獲得車價15%的補貼。而購買電動計程車的消費者,可以獲得車價25%的補貼。再加上相關的紅利和免稅金額,每輛車將減免近10000歐元。

荷蘭

2020年7月份,荷蘭政府對私人購置電動汽車提供補貼,價格在1200歐元到45000歐元之間,最低行駛里程為120公里的純電動車購買使用者,將獲得4000歐元的補貼,而滿足條件的二手電動車可以獲得2000歐元的補貼。混合動力車型和價格在4.5萬歐元以上的純電動車將不予考慮。

俄羅斯

截至去年,俄羅斯汽車保有量為4500萬輛,但其中只有11000輛是電動汽車,並且大部分是二手車。2021年8月,俄羅斯宣佈,計劃為國產電動汽車提供財政補貼,以此刺激市場需求和廠家研發、生產熱情。從明年開始,俄羅斯為每輛國產電動汽車提供車價25%的補貼,最高將達625000盧布(8570美元,約合人民幣5.5萬元)。

愛沙尼亞

愛沙尼亞的電動汽車在其汽車總數中佔比極其微小,為了進一步節能減排,維護可持續性的發展環境,愛沙尼亞政府對購買電動汽車的消費者實行高額補貼,目前對電動汽車的補貼額為每輛1.8萬歐元。

稅收優惠

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德國

在2020年12月前購買純電動車輛免徵10年機動車稅,對2011年至2026年註冊的純電動車免徵所有權稅,增值稅由19%下調至16%。

法國

全電動汽車和插混汽車可享受50%的折扣,或根據省份不同規定免徵購置稅;公務車輛中全電動汽車免稅,插混汽車兩年免稅。

英國

低於4萬英鎊的純電動車輛免繳每年的道路稅。

挪威

購買電動汽車,購置稅和增值稅全免,道路稅優惠。全電動汽車或插混汽車,每年只需要交455挪威克朗(約386人民幣)的道路稅,而汽油車則是2820挪威克朗,柴油車3290克朗;新能源公務車輛使用稅只需繳納傳統燃油車稅金的50%。

此外,電動汽車在挪威還可以享受很多優惠,例如免過路費、免停車費,路邊慢充免費、可以使用公交車道等。

荷蘭

全電動汽車和插混汽車均免徵註冊稅;全電動汽車免徵購置稅,而插電汽車有50%的折扣。全電動車輛僅需繳納4%公務車輛使用稅,而插混汽車和高二氧化碳排放車輛為22%。

充電激勵措施

德國

2017年德國撥款3億歐元用於建設1萬個普充和5000個快充站,且對依據充電站功率進行補貼。購買限值22 kW的充電樁最高可獲得3000歐元;購買限值100 kW的直流充電樁,最高可獲得1.2萬歐元;購買100 kW以上的直流充電樁,最高可獲得3萬歐元。在家裡為電動汽車充電的公司車主可以享受減稅待遇;在2030年結束前,為電動汽車或自行車提供免費充電服務的僱主不必為此服務繳稅。

荷蘭

對清潔能源設施建設給予稅收減免,且政府免費為有需求的街道安裝充電樁。

法國

“ADVENIR”法案對每個充電樁補貼2160歐元。

英國

對充電樁購置安裝費用給予75%補貼。


北美

北美汽車市場以美國為主,美國是較早推動電動汽車發展的國家之一,但前任總統特朗普執政期間,與綠色環保相比,更看重就業及經濟發展,為此美國電動汽車市場規模和增速被中國和歐洲遠遠甩在身後。

不過,現任總統拜登上臺後,積極釋放訊號,大力鼓勵發展電動汽車,而美國本土車企也受全球汽車行業電動化浪潮影響,積極轉型,市場重新呈現火熱之態。

美國9月份車市整體比較慘,受晶片供應緊俏影響,疊加庫存水平低,呈現供不應求狀態。根據Marklines資料,9月份美國汽車銷量為100萬輛左右,同比下降25%,環比下降8%。但是9月份美國新能源汽車銷量為5.55萬臺,比8月的4.86萬輛高,同比增長55%左右,滲透率4.8%,環比增加0.5%。1-9月,新能源汽車的銷量達到了43.5萬輛,同比增長超過100%,預計全年銷量將達65萬輛,同比增長也會超過100%。

2021年4月,美國總統拜登提出了一項投資規模達 1740 億美元的電動汽車發展計劃,希望通過加大消費者激勵措施和部署大量充電基礎設施以“贏得電動汽車市場”,並承諾到 2030 年,電動汽車銷量將佔到新車總銷量的 40-50%,並建成50萬個電動汽車充電樁。

8月5日,拜登簽署了一項行政命令,到2030年時實現新能源新車銷售佔比達50%,並計劃到2026年制定新的排放規則以減少汙染。

稅收優惠

美國

早在2008年,美國聯邦政府就出臺了新能源汽車消費稅抵免政策,消費者最高可抵免稅收7500美元,同時設計了抵免政策自動退出機制,當某一車企所銷售的純電動車型達到20萬輛後,補貼額度降低50%,然後每6個月減少稅收抵免50%,且在達到門檻的18個月後,最終取消該車企的稅收抵免資格。

2021年9月10日,美國提出一項為期10年、大幅擴大電動汽車的稅收抵免的法案。如果通過,參加美國工會的車企生產的電動汽車,每輛車最高可獲得12500美元(約合80648元人民幣)的稅收抵免。未來十年,預計美國新的電動汽車稅收抵免最高將達到340億美元(約合2193億元人民幣)。

最新法案還包括其他的稅收抵免方案,就是當車企為生產新能源技術(包括電池)而更新或改造新生產裝置,以及購買商用電動車時將會獲得30%的稅收抵免。

積分制度

零排放車輛(ZEV)法案是美國加利福尼亞州在電動汽車方面的一項重要法規,從2009年開始實施,於2018年重新修訂,要求汽車企業在加利福尼亞州和其他10個州銷售電動汽車和卡車時,必須銷售一定比例的環保汽車。

根據車型制定“積分”係數,建立積分交易市場機制,並建立懲罰措施,對未達標的車企徵收5000美元/分的罰款,且逐年提升零排放車輛年銷量目標。

購車補貼

加拿大

2019年,加拿大政府承諾將在未來三年內斥資3億加元(約合2.25億美元)用於向電動汽車或氫燃料汽車提供最高每輛5000加元的補貼,但只有售價不超過45000加元的車輛方才有資格獲得補貼。

2019年4月,魁北克推出“The Roulez vert”的計劃,將一直維持到2022年3月31日。

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省政府向希望購買全電動二手車的個人,企業,組織和市政當局提供購買補貼,最多高達4000加元。


亞洲

除中國外的亞洲市場,主要有日本、韓國和印度。

日本是全球第三大汽車市場,根據日本汽車經銷商協會(JADA)官網資料,今年7月新車銷量為396346輛,而純電動乘用車(不含微型車)月銷量僅為1926輛,純電動汽車佔比僅為0.485%。而7月的純電汽車銷量在今年7個月中位居第二,僅次於2月的2656輛。這與日本民眾偏愛微型車及油電混合動力車是分不開的。

韓國國土交通部表示,新能源汽車佔據了韓國汽車總量的4.1%,儘管佔比不高,但是增速明顯,今年增幅高達22.3%。2014年,韓國的新能源汽車登記量僅為14.03萬輛,去年的登記量已經達到了82.03萬輛,截至2021年7月,累計登記量突破了100萬輛。

在韓國的新能源汽車裡,混動型汽車的比例最高,達到了80.4%,登記量為80.6808萬輛;排名第二的是純電動車,佔比18%,登記量為18.09萬輛;氫能源汽車佔比為1.6%,登記量為1.58萬輛。

雖然早在2017年,印度能源部長皮尤什·戈亞爾就喊出了“到2030年,一輛燒油的汽車都不會在印度市場出售”的口號,但在2020年印度銷售的240萬輛汽車中,電動汽車僅有5000輛,而且大多數售價都低於2.8萬美元。

購車補貼

日本

日本從1998年起對購置清潔能源乘用車(包括混合動力汽車)進行補貼。政府設立下一代汽車促進中心(NeV),搭建車輛補貼資訊平臺。

2019-2020年,純電動汽車單車補貼額最高40萬日元;插混車型純電續駛里程不得低於40km,單車定額補貼20萬日元;氫燃料電池汽車補貼上限為225萬日元。

此外,部分地區還提供地方購置補貼。如東京都對個人購買純電動乘用車給予30萬日元補貼;福岡縣福岡市對購買電動私家車給予車價1/20的補貼(其中純電車型補貼上限10萬日元;插混車型補貼上限5萬日元)。

2021年1月,日本經濟產業省宣佈,將純電動汽車最高補貼金額由40萬日元提升至80萬日元,插混車型最高補貼金額由20萬日元增至40萬日元,燃料電池車最高補貼金額由225萬日元增至250萬日元。

韓國

韓國環境部2017年1月25日公佈全國101個城市可以享受新能源汽車補貼,國家補貼1400萬韓元,各地方根據自身經濟條件,補貼300萬-1200萬韓元不等。

2021年年初,韓國政府出臺2021年電動汽車補助方案,韓國消費者購買一輛電動汽車最多可獲得800萬韓元(約合4.6萬元人民幣)的全額補貼。補貼金額與汽車的售價掛鉤,售價在6000萬韓元以下的電動汽車有資格獲得全額補貼;價格在6000萬-9000萬韓元之間的汽車只能獲得全額補貼的50%;售價在9000萬韓元或以上的電動汽車則沒有補貼。

印度

2010年11月,印度新能源和可再生能源部發布了電動汽車補貼計劃,給予電動車和電動自行車出廠價20%的補貼。

2015年4月,印度政府釋出了一份正式的政策檔案《加快推進電動、混動汽車製造與應用發展計劃》,簡稱FAME,裡面規定了一系列刺激政策。

2019年3月份,FAME第二階段檔案正式釋出。批准了一項為期3年1000億盧比(約合14億美元)的電動汽車和混合動力汽車補貼計劃。對於補貼的車型條件更加細化,補貼金額取決於電池容量,每千瓦時電池容量補貼1萬盧比(144美元)。

補貼範圍從公共汽車和轎車到三輪車和摩托車,其中汽車優惠措施只適用於成本低於150萬盧比(約合21177美元)的車型,且每輛車的最高補貼電動車不高於15萬盧比,混動不高於1.3萬盧比。

稅收優惠

日本

符合節能環保要求的汽車均可享受不同程度的汽車稅、微型車稅、重量稅減免措施。

2009年6月日本政府啟動“新一代汽車”計劃,包括混合動力車、純電動汽車、燃料電池車等環保車型。購買這些車型的消費者可享受免除多種稅賦優惠,包括免除新車100%的重量稅和取得稅,個別車輛還有50%自動車稅的減免。

在中央政府對電動汽車稅收實施統一優惠的基礎上,進一步減免汽車稅、微型車稅等地方稅。如東京都對2009-2020年新註冊的純電動汽車、插混汽車、燃料電池汽車免徵五年汽車稅。神奈川縣對燃料電池汽車免徵五年汽車稅。

印度

2010年的財政預算中,印度政府首次給予電動車稅費減免,從之前的8%降到4%。2015年的財政預算將混動和電動汽車的消費稅下調到了12.5%和6%,各地對於增值稅也均有不同程度的減免。2016年印度政府在財政預算中免除了電動車的基建附加稅。

充電激勵

日本

充電基礎設施補貼政策源於2013年3月開始的“下一代汽車充電基礎設施建設事業”,將之前對充電基礎設施的補貼從車輛購置補貼中獨立出來,同時在對充電樁購置補貼的基礎上,增加對充電基礎設施安裝成本的補貼。建設公共充電樁和私人充電樁都可以得到補貼,補貼金額為總安裝成本的1/2-2/3。

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